1963年的中国与南海诸岛图

引用 关天培 2018-6-24 02:27

《中国南海十一或九段线，谈政治上的地理地图》
地图来源：南沙群岛在线
资料来源：中国国家地理杂誌2010年10月号，第600期



中华人民共和国出版的南海地图，也是大家看习惯了的南海地图。然而，中国台湾当局者或者台独份子可能每每都对中国用个Ｕ形的虚线线段，把南海诸岛与台湾岛划入领域，这群珊瑚礁岛不仅观光资源丰厚，巨大的海盆地形，更是石油蕴藏的良好环境，曾有中国石油专家指出，在南海，开採出一两个大庆油田，不是不可能的，因此，在南海海权的争夺上，中国与其他邻国闹得不可开交，也成为东南亚局势稳定的重要阻碍。既然这麼有争议，为什么中国本身总能理直气壮的，说这是中国的领域呢？纵使近代已经有很多岛礁被南海周边国家武装力量强行窃占，已不在中国的控制之下。


1963年的中国与南海诸岛图。
1963年8月《中国分省地图》 出版，为北京第14次印刷。
1956年9月第1版、1962年10月第2版
出版社：地图出版社
行政区划截止时间：1962年12月底。




上图：《1963 China Map/1963年中国地形图》




上图：《1963 China Administration Map/1963年中国政区图》




上图：《1963 Nanhai Map/1963年中国南海诸岛地图》


最上面的两张地图分别是《2004年南海地图》与《2003年南海地图》。


　　＊2001年出版的南海地图（左上），1976年出版的南海地图（右上），1973年的南海地图（左下），（右下）。


然而仔细观察二战后中国历次所绘制地图在关于南海诸岛周边区域均采取的红色国界未定断续虚线的线段，从西沙群岛西侧到巴士海峡（台湾岛与吕宋岛之间）的虚线线段都画成九段！然而有趣的是每张地图的九个线段几乎都画在相同的位置！中国地图中最有名的「南海九段线」，若再加上台湾岛东北海域的钓鱼台（钓鱼岛）附近，则成为第十段。
当初如要标示中国南海的主权，为何不画红色的连续线条，而要画这九段的断续线线？又如果这不是国界，那九段线的意义是什么？要解答这两个问题，得先回到九段线为何会出现这个问题。

据悉，中国疆域南海诸岛主权九段线的初次出现，民国以前的地图几乎可以不用翻阅，因為在古老的中国帝王时期，除了宋、元时代，中国一向是个陆权帝国，明代之后，虽有郑和下西洋，然而仅止於宣扬国威，使邻近诸国至天朝上国朝贡；為製造出万国来朝的气象，明代有种特殊的「朝贡贸易」，也就是邻国携带贡品来朝贡，明朝廷会「赐与」朝贡品价值数倍的赏赐品，说白话点，就是你进贡100元，我赏赐你200元之类的意思，有利可图之下，邻国纷纷朝贡；此外，郑和船队所费不貲，却几乎没有任何商业利润来支持开销，因此朝贡贸易与船队支出都必须由国库支应，因此郑和死后，不再有官方的海上活动，朝贡贸易也逐渐限制為五年一次或十年一次，仅存仪式象徵性，為了避免「耗损国力」的海上活动继续发展，朝廷遂颁布严格的海禁，海商无利可图，最后演变為明朝末年為祸最烈的「倭寇」。剿灭倭寇无力，最终朝廷接纳部分大臣的建议，开放福建漳州月港一口通商，倭寇也很快地就转回商人的身分了，当时主持海防业务的戚继光剿灭倭寇。

二次大战期间，日本军事侵列南洋，南海诸岛南沙群岛等落入其蚕食鲸吞区域；战后，民国政府派遣「林遵、姚汝鈺」率领舰队「收復接管」南沙群岛，并陆续为南海诸岛主要岛屿用船舰名称命名（如用太平号命名太平岛），此时大概是中国政权在南沙群岛势力最稳固的时期。在此之前，南沙群岛在地图上不曾有个U形线段围起来（如下图，1937年绘制，此时的南沙其实指的是中沙群岛，南沙群岛则另称团沙群岛）。

1937_nanhai_daoyu
＊1937年版南海地图（上）。

1947_Nanyang_Islands_Map
＊1947年版南洋群岛地图，这张地图上面还标示著菲律宾独立。

　　战后这段时间，原则上南海并没有太大的领域纷争，毕竟越南、菲律宾与马来西亚此时陆续独立，国内尚未稳固，加上中国在南沙群岛有驻军，因此不太有争议。但既然邻国逐渐独立，领域的问题迟早也要解决，于是民国政府内政部方域司在

1946年，二战后国民政府内政部方域司出版的南海地图中，正式几条线段，将南沙群岛纳入；

1947年时，内政部方域司再度公布〈南海诸岛位置图〉，从中、越边界的东京湾（现称北部湾）开始，延伸至南沙群岛的曾母暗沙，再往东北延伸至巴士海峡，此线段的画设标準，是以「中国所属的岛礁与邻国最近领土的平分线」作為标準，相当「公平」，而这张〈南海诸岛位置图〉将所谓的界线画成十一段，成为后来绘制南海地图的标準界线。


1953年，中华人民共和国所绘制的地图取消了位于北部湾的两段线，成了今日所知的「南海九段线」，是故我们在文章一开始看的六张南海地图，并没有北部湾的两条界线。隔年，亚光舆地学社出版的地图中，将此界线画为连续线条，可见此时的民间认知中，南沙「毫无疑问」的是中国领土，虽然如此，仍以官方地图的代表性较高。

1947_South_China_Sea_Islands_Map
＊1947年内政部方域司公布之〈南海诸岛位置图〉，图中的南海十一段界线成为后来南海地图的标準。

1948_Yaguang_Nanhai
＊1948年亚光舆地学社出版的中国地图南海部分，南海界线为实线，说明了民间意识认南海诸岛为中国南海域内的主权领土。

　　问题来了，当初到底为什么要画成不连续的线段呢？
中国国家海洋局海洋发展战略研究所的研究员「沈文周」提出说，这样的线段画法乃是因为南海诸岛礁的特殊地形。中国近代（1870年后）划界这件事情，在黄海、东海基本上没有出现，主因便是这片海域上并没有岛礁的存在，而南海的岛礁是属於零星散布的，因此在有岛礁的海域划分中线作为国界，没有岛礁的部分则依照地图惯例不画线，就成了这样的十一段界线；然而，虚线线段在国际地图惯例上，是「未定界」的使用模式，加上常有邻国认为这条界线画到自家门口而愤愤不平。

　　近年来，《联合国海洋法公约》定义了「领海」的范围，先要由政府在「有人有效生活」的岛屿或凸岬上设立「领海基点」，再由各领海基点间以直线相连，成為「领海基线」；领海基线以外12海浬為领海，视同领土；领海基线以外24海浬為比邻区，可对一些国家内政事项有管辖权；领海基线以外200海浬内称作专属经济海域，具有探勘、採取、开发等经济活动有主权权力，但不得侵害其他沿海国的主权。这麼明确的公约，中国也已经签署（可想而知全球巡弋的美国并没有签署），照这样画起来，中国与本土相邻的领海基线最南只能画到海南省东洲岛，与本土不相邻的领海基线最南端也只能画到西沙群岛的中建岛，南沙群岛全数在领海之外，甚至大部分的南沙群岛都在专属经济海域之外。据此，东南亚邻国便大张旗鼓的占领了许多岛屿，有趣的时，其中生活机能最佳的「太平岛」，仍為臺湾所管辖。

＊国际海洋法公约领海划分示意图。

1988_国外
＊1988年由外国人所绘製的南海地图，图中各种线段分别為各国的Claim line（权力界线），可见各国有极大程度的重迭。

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　　＊现在南海诸岛态势图，菲律宾、马来西亚、汶莱、越南、印尼都参上一脚。图中有个灰色的区块，為万安北-21号合约区，為南海海域由中国发出的唯一石油开採合约区域。

　　会发生领域的问题，在某种程度上可看作是文化冲突。在海洋法公约中，必须要能「有效生活」的岛屿才能作為领海基点，然而在中国南海地图上一向视為最南领土的「曾母暗沙」却不曾浮出水面，所以，中国到底是以什麼為理由，认為曾母暗沙是中国的领土最南端？有学者研究指出，扣除近代发展，传统上南海地区并没有任何其他的经济活动，沿海国（包括中国在内）几乎所有的渔民，都不会长途跋涉来到南沙群岛捕鱼，就连马来西亚最靠近南沙群岛的地方，也有120公里远，远超过一般渔民捕鱼的范围。然而，海南岛东岸的一小群渔民，他们捕鱼的方式是潜水到珊瑚礁区域，徒手捕抓高单价的海產（龙虾、海胆等），因此南海诸岛早年经常有该处渔民所搭设的鱼寮，也是唯一在整个南海海域进行经济活动的人，中国藉此在歷史上合法化对南沙群岛的控制，这种领域主权的主张，有点像是帝国时期中国朝廷对外族的「羈糜政策」，对於国土向外到哪裡，从来不是个清楚的概念，只说「普天之下，莫非王土」。

　　不过在海洋法公约的施行下，中国、越南、马来西亚、菲律宾等国都在某些岛礁上建立了永久建筑，并且派驻军队，就成了上一张地图所看到，各国纷纷佔领岛屿的实际状况。值得一提的是，军人固然能够佔领岛屿，但真正使国家保有权力的，还是商业活动，上图中有一块灰色的海域，為中国在1992年卖给美国克里斯通能源公司（现為奔腾公司併购）的开採合约区「万安北-21」，虽然因為越南的阻挠，未能开发成功，但至今奔腾公司仍持该合约主张在此区的权力，也因此，这个万安北-21合约区，便成了现在南海石油开採事业中，中国唯一的痕跡（儘管实际上并没有开採）。根据上述，南海九段线一开始作為国界线，但现在中国却让南海几乎失去掌控能力，从歷史与政治的角度来看，一定程度的展现了中国千年以来，以陆权為主，忽视海权的陆上大国、海上小国，对於海权国家一向以蕞尔小岛称之，等到这些蕞尔小国开始蚕食海上资源时，中国这个陆地霸权已然后悔莫及。

　　所以，海洋法公约公布后，南海九段线的意义到底在哪裡？暂定执法线？领域归属权？国界？

　　就目前看起来，南海九段线看起来比较像是个联繫民族情感的线段；作為国界，有名无实，作為暂定执法线，中国也执法不到那里；因此，南海九段线的象徵意义大於实质意义。不过，在中国海权睡著了数百年之后，中国為了突破美国封锁，开始大幅度提升海洋军事力量，使得南海地区局势逐渐紧张，中国对南海的主张逐渐强硬，更有学者提出「先把口袋缝起来，再来装石油」的说法，企图重新将南海九段线画為连续国界。可想而知，南海主权争议短时间绝对不会解决，未来南海的态势可以多注意，在东协运作与南海权益上，中国会採取何种措施，对於东南亚的区域发展有著决定性的影响！



附录：九段线发展年代一览

1946年：法军登陆南威岛和太平岛，中华民国政府抗议，后因越南独立战争紧张，法国自动放弃，為近代首次南海主权争议
1946年：中华民国政府正式派舰接收南海诸岛
1946年：中华民国内政部方域司将南海诸岛画為国土
1947年：中华民国内政部方域司在〈南海诸岛位置图〉中画出十一段线，為后来地图绘製范本
1948年：亚光舆地学社出版的南海地图将界线画為连续线条，反映国民认為南海属中国领土
1949年：中华人民共和国建国
1950年：菲律宾民间团体占据部分岛礁开採磷矿
1952年：中华民国《对日和约》记载南沙群岛由日本归还中华民国政府，惟中华人民共和国不承认
1953年：中国绘製的南海地图取消北部湾的两条线，南海九段线正式出现
1958年：联合国海洋法公约正式生效，中华民国批准（此时中国尚非联合国会员）
1973年：联合国海洋法公约修订，正式定义专属经济区的范围，南海经济权属出现争议
1974年：中越海战爆发，中国取得西沙群岛完全控制权
1984年：汶莱宣称拥有南通礁与3000平方公里海域主权
1994年：联合国海洋法公约签约国达标準，公约正式生效
1995年：东盟外长会议中由中国外交部长钱其琛宣示南海地区愿依照公约并採和平方式解决歧见
2002年：中国与东盟十国签订南海各方行為準则，降低军事冲突可能性

引用 gujiaguareno 2018-6-24 07:39

1946年，二战后国民政府内政部方域司出版的南海地图中，正式几条线段，将南沙群岛纳入。

引用 一片绿叶就是我 2018-6-27 11:56

       南海诸岛历来都是中国领土，什么 “搁置争议，共同开发” 的言论完全是卖国贼的行为，为什么自己的领土要让别国随意开采矿产资源？难道不争议就任意拱手相让他国？它不是卖国贼是什么？

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