1945年,「盟国对日委员会」与「远东委员会」与「驻日盟军总司令部」 文:中国社会科学院《远东委员会(Far Eastern Commission)》由「美、苏、中、法、加拿大、澳大利亚、纽西兰、印度、巴基斯坦、荷兰、菲律宾、缅甸」等国组成,总部位于美国的华盛顿,负责监督《盟国对日理事会(Allied Council for Japan)》。 1945年12月27日,「美、英、苏」在苏联的莫斯科举办三国外长会议闭幕后,同时宣布成立《远东委员会》,以便于盟国共同管制战后日本。 它由《远东諮询委员会Far Eastern Advisory Commission,成立于1945年9月》发展而来。由「中苏英法荷美」等国共同组成的《远东委员会》和《盟国对日理事会》,虽名为多国协商对日政策的组织,实则作用有限;而真正发挥作用的组织是直接对美国政府负责, 由美军「麦克阿瑟」主持的《盟总(GHQ)/驻日盟军总司令部》。 1951年9月8日,《旧金山对日和约》生效之后《远东委员会》则被迫解散。 1945年战后,"盟国对日委员会"的建立及衰亡 “远东委员会”、“盟国对日委员会”是二战后盟国为占领、管制和处置日本而建立的两个国际组织,是近代国际关系史上占领与管制战败国的重要举措。其主旨、章程、组织和表决体系都深刻地影响了战后远东国际关系。 “远东委员会”是盟国制订占领日本政策的最高决策机构,它通过美国政府向驻日盟军总司令传达政策决定,驻日盟军总司令具体执行“远东委员会”的决策; “盟国对日委员会”是一个咨询机构,它对驻日盟军总司令执行“远东委员会”的政策进行监督、咨询并提出建议。 由于中国在该组织中自身力甚微以及中国内战造成外交档案的遗失,国内学术界对它的研究基本空白,以至于国内学术界对这一组织的称谓也不统一,分别有“盟国管制日本委员会”、“盟国对日管制委员会”、“盟国对日委员会”等名称,不但容易引起混淆和误解,而且有的名称也不准确。 一、“盟国对日委员会”在争议与妥协中建立 日本投降后,采取何种形式占领和管理日本成为国际社会关注的问题。关于制订处置日本的政策,美国坚持自己拥有决定权,而其他盟国只拥有咨询权;关于执行政策的权力,美国坚持驻日盟军总司令麦克阿瑟将军拥有绝对权威。为此,美国提议成立“远东咨询委员会”,苏联拒绝参加只具有咨询性质的这个组织。美苏出现分歧。 美国希望拥有占领日本的控制权,在美国政府的领导下麦克阿瑟将军可以在执行占领政策时行使最大权力,而其他盟国只能对美国实施的政策提出建议。 苏联希望与美国在制订和执行占领政策上分享权力,因此要求建立一个由四个大国一起分担责任的管制委员会。双方经过长达四个月的谈判,最终于1945年12月27日召开的美英苏三国外长莫斯科会议上签署了成立“盟国对日委员会”和“远东委员会”取代“远东咨询委员会”的决议。 对比双方最初处置和管制日本的方案,可以看出双方为此都做了一定的让步。美国原本要在制订和执行处置日本政策上享有控制权;它只愿意接受其他盟国的政策咨询,反对任何国家挑战美国的权威。 经过谈判,美国将制订处置日本政策的权力交给了“远东委员会”,美、英、中、苏持有否决权;同意在东京建立一个由四大国组成,可以向驻日盟军总司令咨询和提出建议的“盟国对日委员会”。 也就是说,美国原本想建立一个只有咨询性质的“远东咨询委员会”,但是由于苏联的反对,这个组织最终衍生出另外两个组织———“远东委员会”和“盟国对日委员会”。苏联最初希望能与美国共享实质性的控制和管制日本的权力;要求在东京成立一个委员会,苏联作为其中的一员,拥有制订和监督政策执行的权威。经过谈判,苏联放弃了原来的计划。尽管苏联获得了在“远东委员会”的否决权,但是美国在占领日本方面依然保持了绝对的优势。尽管美国在“远东委员会”不能随意通过一项政策,但是它可以用自己的否决权阻止任何决议的通过,并利用“远东委员会”章程赋予的在遇到紧急事务时可以授权驻日盟军总司令发布临时指令的权力来达到目的。 作为占领日本期间的最高行政长官,驻日盟军总司令处置日本各项事务的决策权威仍然没有被动摇。从双方对“盟国对日委员会”的名称中是否应该带有“管制”一词的争执中不难看出,双方实际上是在争夺管制日本的权力,美国坚持去掉“管制”一词,也是不希望其他国家尤其是苏联的插手。 所以,在国内学术文章论及该组织时,名称中出现“管制”一词是不准确和不恰当的。 二、“盟国对日委员会”的低效运作 “盟国对日委员会”的职责是在驻日盟军总司令执行“远东委员会”对日本投降条款、占领与管制日本的政策决定时进行咨询并提出建议。 美国代表由驻日盟军总司令(或其代理)充任,并担任“盟国对日委员会”主席。 由于美国政府和驻日盟军总司令对“盟国对日委员会”的态度自始至终不友好,所以该组织内部矛盾不可避免的存在。 一方面,希望在占领日本中发挥更大影响力的英国、苏联和中国代表努力寻求在该组织章程容许范围内尽可能地扩大“盟国对日委员会”的职能; 另一方面,作为该组织主席的美国代表却努力把“盟国对日委员会”的职能限制在尽可能小的范围内,最大限度地降低该组织对对日占领政策和管理的影响。美国最终获得了成功。在该组织最初建立的时候,除美国之外的三个国家———苏联、英国、中国都曾试图发挥章程所赋予的“控制权威”。几经受挫后,英国和中国的代表最终接受了令人不悦的事实。 美国人认为对日占领的管理权应该是他们独享的,因为他们对最后击败日本贡献最大。 尽管驻日盟军总司令也不希望出现英国和中国的代表,但英、中对美的威胁并不大。苏联代表团的出现却使美国感到难受和不安全。驻日盟军总司令和他的代理都把不同的意识形态看作是破坏美国对日占领工作的有害势力。对于“盟国对日委员会”主席来说,保证平安的最佳方案似乎就是缩减委员会的职能。通常,“盟国对日委员会”主席或驻日盟军总司令的代表会准备冗长、令人厌倦的报告并颂读长达数小时。冗长的报告是一把双刃剑,表面上它显示了驻日盟军总司令对“盟国对日委员会”的重视,但是本质上它是要阻止会议进行积极的讨论。 三、“盟国对日委员会”成为美苏冷战角斗的场所 1947年8月7日,召开的第38次会议对于“盟国对日委员会”来说,具有转折性意义。苏联代表在本次会议上提出一个关于展望日本出口发展与重新开始私营外资贸易的关系的讨论议案。因为怀疑苏联借此探察美国对日管制的信息和情报,为了避免讨论,“盟国对日委员会”主席宣布,驻日盟军总司令将不再根据“盟国对日委员会”的要求提供信息和数据。美国还准备了一份备忘录,大意是除有“适当的需要”外,驻日盟军总司令将不再为“盟国对日委员会”提供和编写详细的信息。 如果说在那次会议以前,美国还念及战时盟友的情分对苏联有所迁就,那么此后美国则再无耐心与苏联周旋了,美苏冲突不断升级。不论是出于建立之初的象征意义,还是后来成为国际间相互妥协的工具,“盟国对日委员会”的重要性在那次会议后急剧下降。 在第38次会议后,成员国可以提交讨论议案的自由被严格限制了,从此议案的数量锐减。 在102次会议中共有58项成员国的提议案,第38次会议后只有11项提议案,而其中7项是作为大会主席的美国代表提出的,苏联提出3项,英国1项。 自1946年4月5日,第1次会议至1949年12月21日,苏联代表离开会议为止,“盟国对日委员会”举行了常规会议和特别会议共102次。 从第1次会议到第38次会议,该组织还算正常运转,但自38次会议以后到第102次会议期间,该组织共举行了64次会议,其中53次会议都是在会议主席要求大家遵守秩序后不到一分钟就宣告大会延期举行。 也就是说,自第38次会议后,“盟国对日委员会”实际处在瘫痪状态。 四、结论 “盟国对日委员会”的成立是各国在国家间利益妥协的重要性方面达成共识的结果。当这种妥协被认为不再需要的时候,“盟国对日委员会”也就名存实亡了。这个组织运转无效的原因是大国强权政治的结果,它是反映当时东西方冲突的政治现实的一面镜子。 备注: 二次世界大战后,美国对亚洲战列考虑,造成其利益熏心违背同盟国共识不得单独与日本协议,所以美国在其制定对战后日本政策时, 既没有按照国际法则将琉球列岛归还其《宗主国》中国政府接管治理, 也没有按照《美国国务院》的违法主张将“非军事化后的琉球列岛归还日本”, 而是将《琉球列岛、小笠原群岛、日军占领统治的各岛屿、太平洋中部所有岛屿等等》全部置于美国排他性的战略托管之下”。 1946年1月,《美国参谋长联席会议》内更加明确地提出,《北纬31度以南的琉球列岛、九州(大隅海峡中间线以南)至台湾之间的所有岛屿》,全部作为“”战略区域“”实行托管统治。 1945年二次世界大战前后,中美苏盟国按《开罗宣言》、《雅尔达密约》、《波茨坦公告》、《日本投降书》等协议文件共同规划“”日本战后主权领土范围“”图,特别需要关注的是此图日本与琉球列岛界线(红色框线)为《大隅海峡的中间线》。 1946年11月,《美国政府》发表声明,将《琉球、小笠原群岛、原日本托管统治区域》置于美国的”战略托管“之下,并且将此方案向联合国提出。 1947年4月2日,在美国独霸把持的联合国安理会通过美国的提案?然而1947年4月2日,联合国安理会通过了《第21号决议》,决定将日本依据《国际联盟,盟约第二十二条》,受委任统治之太平洋各岛屿为战略防区,并将置至于联合国宪章所制定之托管制度之下,并指定美国为托管领土之管理当局。但是。联合国安理会的《21号决议》中所指的托管领土却是:「马绍尔群岛、马里亚纳群岛、加罗林群岛」,但值得注意是当时并「不包括琉球群岛」。 http://www.liuqiu-china.com/portal.php?mod=view&aid=1940 1947年9月23日,当时中国国民政府的国民参政会(全国人大组织)则是坚决反对联合国把琉球交予美国单独战列托管、或归属予日本,并要求在往后对日本和约中必须规定将琉球交还我国托管治理。 同年10月18日,行政院长”张群”出席国民参政会会议时,也提出“琉球列岛与我国(宗主权领土)关系特殊,应该归还我国”。 但美国拒绝了中国对琉球统治权的要求。美方表示,琉球应纳入美国战略托管网内,因为美国认为此乃其在西太平洋之一种任务,中国要求获得琉球,并不获得美国首肯同情。 美国独佔琉球列岛1945年之始末 http://www.liuqiu-china.com/portal.php?mod=view&aid=1688 |
强烈要求美日两国严格遵守1946年1月29日,盟军第677号行政命令文件
1946年1月29日,盟军最高司令部行政命令SCAPIN第677号::
A. 明确规定了日本版图的范围即“日本的四个主要岛屿(北海道、本州、四国、九州)対馬群岛、北緯30度以北的琉球群岛島(口之島除外)約1千近海島嶼礁石
B. 以及美军代中国 托管各岛屿区域范围::
a)韩国现占:::欝陵島、竹島、済州島。(b)日本现占:::北緯30度以南琉球及南西[宫古/石垣/八重山/与那国等岛等]群岛(含:口之島)、伊豆、南方、小笠原、硫黄群島、及大東群島、冲之鸟礁、南鳥島、中鳥島及其他涵括太平洋諸島。(c)俄罗斯现占:::千島列島、歯舞群島(水晶、勇留、秋勇留、志発、多楽島)、色丹島[南迁群岛].。
大日本帝国于第二次世界大战战败并无条件投降后,由美国及苏联为首的同盟国军事占领。1945年8月28日,第一批盟军于横滨登陆,并设立同盟国最高司令官总司令部。1945年8月30日,盟军太平洋战区最高司令官麦克阿瑟也乘军机抵达东京,并成为同盟国最高司令官。1952年4月28日,盟国最高司令官总司令部未经中国合法政府授权,而擅自结束7年对日本的军事统治;本为中国与美国共管的琉球群岛等地,却因为国共内战/新中国成立/朝鲜战争等因素中断,而由美军单方面托管琉球群岛等
8月11日,美國斷然拒絕了蘇聯提出的由美蘇分任占領區總司令的要求。8月13日,美國太平洋盟軍總司令道格拉斯﹒麥克阿瑟被任命為占領日本的盟軍總司令。
隨后由中、美、英、蘇四國成立管制"对日委員會",對日本實行强制性的管制,借此落实1945年战后对日本要求限缩限制。雖然四國都被稱為占領國家,實際上占領日本的是美國。英國所派軍隊不過3000人,而中國也只派了少量軍隊,二者都受美軍控制。美國對蘇聯很戒備,一開始就沒有邀請它派兵參加。
8月14日,杜魯門總統發布了《一般命令第一號》,划分日軍向盟國的各受降區域。其中日本本土以及鄰近各島嶼、北緯38度以南的朝鮮、琉球群島和菲律賓群島的日本軍隊,向美國太平洋陸軍司令官投降,這樣美國在戰爭一結束就為自己完全控制日本創造了有利條件。
8月15日,日本宣布無條件投降后,按照盟國商定的結果,盟軍總司令部設在東京,中、美、英開始准備分別派出武裝部隊進駐日本。
急于揚眉吐氣的中國國民黨政府表現還算積極,立即派出以朱世明為團長的“中國軍事代表團”率先赴日熟悉情況。8月28日,美軍先遣部隊也到達厚木機場。30日,麥克阿瑟乘“巴丹”號軍用飛機抵達日本。
10月,美國以公文形式致電中國政府,約請中國派一支5萬人的軍隊協助盟國占領日本,并希望由參加過印緬遠征作戰的孫立人統領的新一軍去。然而,當時蔣介石正指揮國民黨軍隊忙于搶占抗戰的勝利果實,已經把最精銳的新一軍派往東北,根本沒有太多的兵力派到國外,因此只想派出一支5000人的部隊象征性地去日本。可是美國一再要求中國至少要派遣一個師。最后,蔣介石決定由曾在越南河內擔任接受日本投降任務的榮譽一師和榮譽二師合編成的六十七師前往。
進駐日本的中國軍人要求五官端正、身高1.70米以上、小學以上文化,連以上軍官還要進行交誼舞培訓
當時榮譽二師正在盧漢的指揮下執行北緯16度以北地區日本侵略者的受降任務,他接到國民政府的駐日占領任務后,立即把榮譽二師與榮譽一師整編成六十七師。榮譽二師系蔣介石嫡系部隊,師長戴堅,少將軍銜。該師建制完整,兵員充足,有精良的美式裝備,是當時較為理想的赴日部隊。
該師于1946年2月得到命令后,立即海運至上海江灣駐扎,等待坐飛機到日本。在此期間,該師進行了嚴格整訓,淘汰老、弱、矮、丑的官兵,并從其他部隊中選調五官端正、身高1.70米以上、具有小學以上文化程度的兵員進行補充。整訓待命期間,部隊特別進行了軍容儀表和國際交往禮節的課目訓練,連以上軍官甚至還進行吃西餐和跳交誼舞方面的訓練。
5月,中國駐日占領軍先遣人員、國民黨上校參謀廖季威同國民黨第六十七師師長戴堅等人從上海乘坐B─24重型轟炸機前往日本同美軍商談中國駐軍地點問題。到達后,根據協商,中國占領軍駐扎在日本愛知縣,必要時再擴大到三重縣和靜岡縣。
當時第六十七師編制為14500人,有步兵團3個、炮兵團1個、運輸團1個,此外還有戰車、工兵、通信等營各1個,駐扎日本后,將隸屬美國第八集團軍第一軍團指揮。從1946年5月開始,國民黨駐日本先遣人員在橫濱不斷與美軍聯系駐軍的編制、裝備以及車輛運輸等問題。
6月初,國民黨政府國防部發布命令:占領軍先遣隊正式進駐日本。出國之日,國內各新聞機構都作了大量的宣傳報道,《大公報》、《新聞報》、《中華時報》、《自由中國》等均熱情地報道了這一具有歷史意義的、揚眉吐氣的歷史事件,有的報紙甚至將占領軍人員全部名單及軍銜廣為刊載。這些內容在日本也同時見報,造成很大的政治影響。
6月中旬,先遣隊由“中國駐日軍事代表團”團長朱世明率領,從上海龍華機場空運直達日本羽田機場,而后由陸路轉赴先遣隊駐地名古屋。日本當地政府對先遣隊的到來侍應恭謹。為了給即將抵達日本的第六十七師設營布防,先遣隊在名古屋全面部署和接收了占領軍所需的營房、倉庫、港口、車場以及游樂場所等設施。
就在中國駐日占領軍大部隊正在准備進駐日本的時候,蔣介石也正在為發動全面內戰做准備。1946年6月18日,蔣介石發布密令,電告鄭州綏靖公署主任劉峙,要他調集部隊,圍殲李先念部,并命令其攻擊部隊于6月26日前秘密完成包圍之勢。
6月26日,劉峙統率30萬大軍,向宣化店地區的中共軍隊發起進攻,點燃了全面內戰的戰火。
與此同時,農歷七月初一,駐日先遣隊准備工作已基本完成,隨后朱世明電告南京政府,請調“中國駐日占領軍”出發正式進駐日本。
然而,自電報發出之后,國民黨政府應撥給駐日占領軍的后勤物資依然遲遲不能到位,這令朱世明焦急萬分,經去信確認才知道這些物資早已分發至反共戰場。几天后,朱世明突然接到國民政府來電,要求先遣人員立即全部返回,且駐扎上海機場的駐日占領軍已經接到命令,將投入到反共戰場,而駐扎在上海的六十七師也已奉命開往蘇魯豫解放區。
國民黨政府還告知朱世明,國軍只要在魯南或江蘇泰興地區一得手,即可將第六十七師調回并按原計划進駐日本。
第六十七師到達蘇中之后,被收編到第一綏靖區司令官湯恩伯(7月中旬由李默庵擔任)所在部隊的第六十五和六十九師。1946年7月6日14時,湯恩伯發布進攻黃橋、姜堰、海安的命令。我華中野戰軍在粟裕和譚震林的指揮下,經過一個半月的戰斗,一舉擊潰國民黨的進攻。其中,原第六十七師所在部隊到達海安、如皋一帶不久,就遭到我華東野戰軍的重創。
8月28日,粟裕、譚震林所在的華中野戰軍發來電報,向中共中央和毛主席匯報了剛剛結束的蘇魯豫解放區戰果,內容涉及到編在增援部隊中的六十七師的傷亡情況。電報稱:我軍于26日在如皋西南地區殲滅六十九師之九十九旅后,又于27日在上述地區殲滅由如皋來援之敵六十五師之一八七旅及七十九師一個團,第二次由如皋增援之一個團亦被殲一半。至此,原來的第六十七師、准備派到日本的駐日占領軍就這樣覆滅在反人民的戰場上。
在六十七師無法到達日本后,中国國民政府只好保留了先遣的"中国駐日軍事代表團"。中國駐日代表團機構有辦公廳,下設4個組、7個處,此外還有憲兵40人。代表團總部設在日本東京都的麻布區。團長最初為朱世明,后改由商震擔任,最后由何世禮擔任,他們都是軍人,副團長是沈覲鼎,時稱首席顧問。
中國駐日军事代表團实为1945年,战后"中美英苏"4个战胜国,各自派遣自己国家军事代表团驻守监管盟军总部在日本本土的联络办事处,由于日本无条件投降,日本的政府对内对外等国家事务,必须经由"盟军总部监管",即使在国际私人之間,原則上也不能隨便來往,必須得到“盟軍總部”的允許。美國駐日占領軍的最高統帥麥克阿瑟同時又是盟軍最高統帥,盟軍總司令部實際上成了美軍總部,在占領日本期間,任何問題/建议/执行等等,中国方均需向美國交涉,才有希望得到解決。
中國駐日代表團雖然受制于美國,但他們還是感受到了在日本國土上作為戰勝國所受到的尊敬。據當時跟蹤駐日軍事代表團報道的重慶《東南日報》名記者趙浩生回憶,中國作為戰勝國之一,其駐日軍事代表團的工作人員在日本享有各種特權。在神戶,工作人員下榻的神戶大廈是專門用來接待占領國人員的。從神戶到東京的火車也有占領國人員的專用車廂。到了東京,住進“外人記者俱樂部”,更是進入了特權階層。這些待遇都是日本平民乃至大部分官員們所無法享受的。
趙浩生回憶說,當時的日本,從東京到橫濱,已經變成了一片廢墟瓦礫。日本人個個衣衫襤褸,很少看到穿皮鞋的。即使在商業中心銀座和最擁擠的東京車站,也只是見到男男女女提著破皮包或布包低頭疾走,聽不見人聲笑語,只有一片沉重的木屐聲。他們在盟軍占領人員面前顯得低聲下氣,在街上一看到插著中、英、美、蘇四國旗幟的車輛就點頭哈腰,給人的感覺好像是真的無條件投降了。一些了解日本國民性的中國軍事代表團成員分析說,日本是個非常講究現實的國家,勝了,它就耀武揚威、作威作福﹔敗了,它便俯首稱臣。當時工作人員在日本看到的現象的確如此。
可惜的是,作為戰勝國最重要體現的中國軍隊沒有進駐日本,這使得中國對日本的管制缺乏威懾力和強制力,也使得后來中國試圖限制日本并要求其徹底反思戰爭罪行的愿望沒有實現,而美國對日本軍國主義體制的改造也很不徹底,這些都給今天的世界造成了很大的隱患。
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